创新“四个一”劳动仲裁模式 广州南沙打造劳动争议现代化治理新样本

这个标题“创新‘四个一’劳动仲裁模式 广州南沙打造劳动争议现代化治理新样本”点明了几个关键信息：
1. "核心内容:" 广州南沙正在推行一种创新的“四个一”劳动仲裁模式。 2. "目标:" 通过这个新模式，打造劳动争议现代化治理的新样本。 3. "地点:" 广州南沙区（作为先行先试的区域）。
我们可以从以下几个方面来解读和阐述这个模式可能包含的内容及其意义：
"一、 “四个一”劳动仲裁模式可能包含的内容推测："
虽然具体细节可能需要官方公布，但基于“现代化治理”和“创新”的目标，这个“四个一”模式很可能包含以下要素：
1. "一站式服务 (One-Stop Service):" "内涵:" 整合劳动争议调解、仲裁、司法确认等多种功能于一体，甚至可能包含法律咨询、证据指导等辅助服务。 "目标:" 提高效率，减少当事人多头跑、重复跑，降低维权成本和时间。
2. "一体化平台 (Integrated Platform):" "内涵:" 建立线上线下融合的智慧仲裁平台。线上可能包括在线申请、证据提交、进度查询、信息发布、甚至部分环节的在线调解；线下则提供窗口服务、调解室、仲裁庭等。 "目标:" 实现信息共享、流程优化、服务便捷化，

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广州南沙地处粤港澳大湾区地理中心，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽节点，作为广州城市副中心“三区一中心”的门户，广州南沙自贸区“以开放倒逼改革，以改革促发展。”在治理体系和治理能力现代化、科技创新体制机制等领域加大差异化探索力度，进一步发挥了南沙自贸区全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用，释放了自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能，以制度创新为核心，将改革创新作为内驱动力，创新新时代劳动人事争议仲裁体系，积极构建“四个一”新模式，即“一次双区仲裁机构改革、一批调解仲裁制度创新、一项信息化放管服升级、一套湾区区域合作模式”，以法治化服务助力粤港澳大湾区建设，为保障社会公平正义筑牢制度基础，努力让人民群众在每一个仲裁案件中感受到公平正义。

  机构改革，全国首创“双区一委一院”劳动仲裁机构格局

  2017年，广州市南沙区创新全国首个自贸试验区、行政区劳动人事争议仲裁“双区双平台”，对标港澳、国际劳动争议处理机制，着力打造“快速、权威、便民”劳动仲裁南沙模式，为南沙加快建设国家新区、自贸试验区、粤港澳大湾区等多重国家战略功能提供有力的司法服务保障。

  一是搭建“双区一委一院机构格局”。依托全国首设的自贸区劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院，实现与南沙自贸区法院“裁审联动”，在投资环境不断优化、新业态蓬勃发展背景下，有效破解了涉自贸区新型劳动争议案件处置缺乏专门机构及裁审衔接困境。改革创新机构格局以来，依法调处劳动争议仲裁案件5278件（涉案金额3.3亿元），全国首办涉自贸区案件688件（涉案金额4500万元），每年劳动人事争议仲裁结案率、调解成功率均位居广州市前列。

  二是打造劳动仲裁办案“自贸区速度”。借鉴港澳劳动争议先行调解做法及国际通行ADR多元化解机制，建立并实施南沙区劳动争议替代性解决机制（ADR），在法律法规框架下落实调解优先原则，推动劳动关系矛盾社会自治，加快争议化解。年均80%的劳动争议化解在基层，进入仲裁程序的仅18%，切实发挥调解“减压阀”作用。借鉴香港繁简分流的“快捷、简便、廉宜”的仲裁服务做法，推动仲裁案件“快立、快审、快结”，开展要素式办案、互联网调解仲裁、当庭裁决等快审路径，对涉拖欠工资、集体争议案件开通快立、快审、快结“绿色通道”，案件平均结案周期32日，较法定45日审限提速29%。

  三是打造“公正权威透明”仲裁机构形象。参照香港裁审衔接机制，成功搭建双区“裁审联动”平台，明确联席会议、庭审观摩、案件研讨、关联案卷调阅、培训交流等常态化裁审衔接机制，推进裁审协同运行、标准有效统一。90%以上劳动争议案件止步仲裁阶段，裁决后起诉到法院年均低于10%，起诉后维持仲裁结果比率超90%。在全国率先出台实施互联网公布劳动仲裁裁决书规定，实现裁决结果公开，接受社会各界监督。常态化依法依规公布裁决书2448份，当事人调解或撤诉2768件，调解和撤诉率超过50%，借力“阳光仲裁”构建和谐劳动关系成效明显。

  四是打造覆盖全区劳动仲裁“便民服务圈”。打造新时代南沙特色劳动仲裁便民服务模式，搭建调解仲裁基层一站式服务平台，解决服务群众“最后一公里”，基层综治、劳动、工会、司法共同打造“家门口”式联调服务。镇街仲裁收件、就地就近开庭的“9+9”服务圈。畅通仲裁文书邮政特快专递送达服务，电子送达开庭及应诉通知，减少当事人跑腿，打造覆盖全区的劳动仲裁“便民服务圈”。

  制度创新，力推劳动人事争议仲裁机制走在全国前列

  改革创新是推动法治政府建设的有效保障，也是推动仲裁事业发展的不竭动力。南沙劳动仲裁机构持续抓紧改革不停步，全力推进劳动人事争议仲裁体制机制创新走在全国前列，打造了劳动仲裁领域唯一取得国家、省、市认可的6项改革创新成果，推动公正透明司法，营造法治化营商环境。

  一是全国首个试点聘任港澳劳动人事争议仲裁员。支持港澳融入国家发展大局，2019年逐级上报国家人社部，获批在全国首个试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员。同年，在全国首次建立聘任港澳仲裁员“1+5”系列政策体系，推动实现内地与港澳体系衔接，确立遴选港澳仲裁员候选人任职资格标准，建立开放式仲裁员培训考核新模式，全国首聘7名港澳籍劳动人事争议仲裁员，全国首宗由港澳籍仲裁员参审内地劳动争议案件在南沙开庭，出具了港澳回归以来首份由港澳仲裁员签署的劳动仲裁文书，使港澳同胞成为国家公正司法的执行者和监督者，《人民日报》《China Daily》作了专题报道，该项工作被列入广东自贸区第六批改革创新经验在全省推广。

  二是全国首建突发事件期间劳动仲裁案件处理长效机制。出台全国首个突发事件期间仲裁案件处理规定，以制度方式确立突发事件下劳动仲裁社会治理规则，根据突发事件预警级别区分中止情形，通过网上申请、线上调解、在线庭审、电子送达等便捷方式，保障公民仲裁权利及生命安全，依法维护劳动者工资、工伤待遇等基本生存保障。中央人民广播电台、港澳媒体作了专题报道。

  三是全国首个出台实施互联网公布劳动仲裁裁决书规定。2017年，出台劳动仲裁领域首个互联网公布裁决书规定，明确裁决书自送达当事人或发布公告送达之日起30天内，通过政府网站向社会主动公布，积极打造“阳光仲裁”，监督企业依法用工，引导劳动者诚信就业，以仲裁公开推动法治公平。该项工作被列入广东自贸区新一批制度创新案例在全省推广。

  四是全省首创对接港澳规则的劳动仲裁南沙模式。借鉴香港劳资审裁处和小额仲裁处繁简分流快捷的仲裁服务做法，着力打造与港澳规则衔接的“快速、权威、便民”劳动仲裁南沙模式，推动仲裁案件“快立、快审、快结”，率先推行“阳光仲裁”长效监管机制，为南沙“三区一中心”建设提供有力的司法服务保障，该项工作被列入广东自贸区新一批制度创新案例在全省推广。

  五是全省首建对标国际的劳动争议替代性解决机制。对标国际劳工纠纷争端解决机制，建立南沙区劳动争议替代性解决机制（ADR），指导区内国企、外资企业在企业内部化解争议，在问题源头解决矛盾，引导劳资双方按照自愿原则，在规章制度、集体合同、劳动合同等文书中，协商约定劳动争议处理“调解优先”等程序，快速灵活处理劳动争议，共覆盖劳动者3万多人，实现从政府治理转向社会自治，被国家人社部赞誉为打造全国基层调解“枫桥经验”。该项工作被列入广东自贸区第三批制度创新案例在全省推广。

  技术赋能，建成全国首个自主版权调解仲裁信息系统

  在法治轨道上推动治理能力现代化，发挥互联网+调解仲裁优势，打造劳动人事争议仲裁信息化办案新常态，拓宽互联网司法公开新维度，努力构建更加开放、透明、便民的阳光仲裁治理体系，切实增强人民群众司法获得感，创造更高水平的数字正义。获国家人社部调解仲裁管理司司长张文淼调研时誉为软硬件达到“全国双一流水平”。

  一是建成全省首个调解仲裁全流程信息化系统架构。打破仲裁线下办案的传统模式，高标准建成全国人社系统唯一获自主版权的“天枰一号”调解仲裁信息系统，搭建“一个中心、两个平台、三个系统、十大功能”信息化架构，建成综合控制一个中心，调仲服务、信息共享两个平台，案件管理、数据分析、安保联动三个系统，实现线上收件、调裁衔接、网上庭审、语音记录、智库分析、全程录像、自动送达、网络教学、电子考勤、安全保卫十大功能，获国家版权局颁发计算机软件著作权4项。

  二是技术融合创造互联网+调解仲裁新样本。以网络空间治理推动更高质量的仲裁，推动由技术辅助走向规则治理，通过大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等前沿技术在仲裁领域的应用场景，推动科技与仲裁准司法深度融合，实现“程序集约化、庭审智能化、流程透明化、服务精准化”，创造“网上天枰”互联网+调解仲裁新样本。实现线上收件、调裁衔接、网上庭审、语音速录、智库分析、自动送达、安全保卫等功能，线上办案全覆盖、十大系统政务对接不间断，为劳资双方和办案人员提供智慧仲裁服务。2019年12月系统上线以来，减少当事人提供各类证明材料2万多份，群众“少跑腿”2.4万次，庭审效率提高50%以上，案件100%法定审限内结案。

  三是提供劳动争议跨域化解一站式服务。基于视频分割技术，将仲裁庭场景与摄像头拍摄人物活动图像进行实时合成，实现仲裁员和当事人在不同场域同屏开庭，庭审模式向开放灵活、交互智能转变，全面释放指尖仲裁、掌上仲裁创新潜能。新冠肺炎疫情以来，共处置劳动争议案件涉案9600多人，在线调解案件70余件，快速化解争议平均用时15分钟，实现“疫情隔断、程序不断”，为企业复工复产营造良好营商环境。借助互联网信息化平台，加快港澳融入粤港澳大湾区劳动关系治理，全国首宗港澳仲裁员在线参与审理内地劳动仲裁案件，实现了粤港澳跨境纠纷化解，为南沙优化营商环境提供了新路径。

  协同治理，全国首建平等开放劳动仲裁区域合作模式

  落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在全国首次由劳动人事争议仲裁委员会签署合作备忘录，建立互设仲裁庭、互聘仲裁员、互联网跨区域庭审“三互”合作机制，探索粤港澳大湾区社会治理合作，助推粤港澳大湾区劳动争议处理一体化、标准化、法治化、便利化，推动粤港澳大湾区、广东自贸试验区与海南自由贸易港“对接融汇”发展。

  一是搭建劳动争议仲裁开放式区域合作平台。由南沙自贸片区发起成立劳动争议区域合作RCx，支持国内依法成立的劳动人事争议仲裁委员会以平等自愿原则加入，每年至少召开一次区域合作会议，按照成员单位签署时间先后顺序轮流举办，开展区域联合的劳动争议仲裁研究、化解、合作等，打造依法依规、平等协商、开放共享的劳动争议区域合作治理平台。已成立劳动争议仲裁RC5，东莞、佛山、中山、广州南沙、珠海横琴五地劳动仲裁机构加入，将逐步扩大合作范围。以依托广州辐射的广阔腹地为优势，广东自贸区南沙新区片区与海南省开展劳动争议仲裁区域合作，为法治化服务粤港澳大湾区、海南自由贸易港“港湾联动”发挥示范作用。

  二是创新跨域就地就近化解劳动争议新模式。建立全国首个互设派出庭、互聘仲裁员机制，在粤港澳大湾区五地互设区域合作仲裁庭5个，互聘首批区域合作仲裁员19名，推动劳动争议案件异地审理，通过仲裁员“走出去”方式，实现劳动争议就地就近化解，有效破解劳动关系复杂多变、用工形态灵活、跨地区用工等劳动争议仲裁难题。强化仲裁员聘任、培养、管理、考核等方面制度互鉴，畅通劳动人事争议仲裁员互聘共享渠道，为粤港澳大湾区跨区域劳动争议社会治理提供新路径。

  三是优化区域协同共享互联网化解劳动争议平台。依托南沙自贸区全国首个自主版权“天枰一号”调解仲裁信息化平台、各地“互联网+调解仲裁”信息系统，启动区域合作互联网仲裁共享平台，开展互联网跨区域庭审，推动仲裁员远程线上审理，当事人到就近的互设仲裁庭参加审理，实现“家门口式仲裁”、“云调解”、“云仲裁”，推动港澳仲裁员通过互联网跨境参与湾区劳动争议化解工作，进一步发挥“互联网+调解仲裁”在构建劳动领域共建共治共享社会治理格局上的作用。

（人民法治网）