百余城交流结论：低空发展主要在政府理念

2025年，在与百余个城市交流相关单位交流后，我们得出了低空经济的发展桎梏：政府理念。

低空经济在一些地方推进迟缓的症结，不在于技术瓶颈或市场空白，而在于政府理念的滞后。

深圳市今年1至8月，无人机载货飞行达54.8万架次，同比增长57%，新增低空物流航线59条、累计开通309条。

深圳累计建成各类型低空起降点1058个、5G-A通信基站8791座、5G-A通感基站192座。龙华樟坑径机场、深汕通用机场等市级大型公共起降设施正在加紧建设当中，低空起降设施点位布局不断优化。

空投外卖、“飞的”空中游览、低空载货运输、无人机编队表演、无人机道路巡检……多元应用场景的落地实践，不仅为深圳交通、物流、文旅生活、城市管理带来新变化，也开辟了新的经济增长点。

2024年深圳市已实现直升机载人飞行2.8万架次、同比增长21.0%；2025年1-8月，深圳市完成直升机载人飞行2.1万架次、增长20.0%。

2024年低空经济与空天产业集群规上企业增加值达213.77亿元，增速26.4%，2025年上半年达152.92亿元，增速29.4%。

安阳低空经济投资集团有限公司总经理胡秉州明确了未来三年的发展蓝图：集团将投入 10 亿元资金，重点搭建 “三网一中心一平台” 低空基础设施体系，同步推进三类综合配套服务基地建设，并积极培育八大低空应用场景，最终形成 “5+3+8” 的低空经济发展格局。这一清晰的规划不仅为安阳低空经济发展划定了 “路线图”，更彰显了当地推动产业升级的决心与实力。

安阳市打出了一套 “政策 + 资本” 的组合拳。一方面，安阳市发改委主动作为，针对性制定推动低空经济发展的积极政策，为产业发展营造良好的政策环境；另一方面，安阳低空经济集团积极对接省市各级资源，全力争取资金投入低空经济基础设施建设。通过政府与国企的协同发力，有效降低了企业在安阳开展低空经济业务的初期投入成本 —— 这一举措不仅大大提升了安阳对低空经济相关企业的吸引力，更从根本上为低空经济产业做大做强提供了有力支撑。

与深圳市和安阳市等众多积极发展低空经济形成鲜明对比的是，“不敢投入” 成为横亘在前的最大障碍。当国家将低空经济定位为新质生产力重要载体，明确其万亿级市场潜力时，诸多城市却陷入 “说辞循环”—— 以财政紧张、商业模式待验证、等待上级统筹部署为由按兵不动，本质是缺乏主动破局的发展理念。

说辞解构：保守心态下的逻辑困局

“政府没钱” 为主要说辞。低空基建虽需投入，但绝非单纯的财政负担。一些地区通过申报超长期国债、政策性资金，通过 “政府引导 + 企业主导” 模式，吸引社会资本投入，印证资金短缺的核心是缺乏撬动社会资本的理念创新。反观部分城市，将低空投入等同于 “政府买单”，既未探索专项基金、REITs 等融资工具，也未建立基础设施共享机制，最终陷入 “越不投入越落后” 的恶性循环。

“商业模式不闭环”为居多说辞。低空经济的商业价值需场景培育而非坐等成熟。某市开通无人机货运专线，通过 “空域开放 + 物流刚需” 场景验证，2024 年相关业务收入大幅增长；某市全域低空开放试点中，农业植保、应急救援等场景已实现盈利平衡。那些固守 “先有盈利再投入” 的城市，忽视了政府在场景创造中的引导作用，导致产业始终停留在 “意向订单多、实际落地少” 的虚火状态。

“等待上级部署” 暴露责任缺位。国家层面已完成政策框架搭建，从《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》到民用航空法修订草案，均为地方创新预留空间。但部分城市仍抱持 “等靠要” 心态，错失发展窗口。与之形成鲜明对比的是，一些省份主动构建 “军地民” 协同机制，划设空域，通用航空飞行量同比增长 36%，证明理念先行方能抢占先机。

破局关键：从 “被动观望” 到 “主动塑造”

理念升级需锚定三大方向：其一，建立 “要素先行” 思维，像深圳那样通过空域松绑、基础设施共建释放发展动能，打破 “先有市场再建基建” 的惯性认知；其二，构建 “风险共担” 机制，借鉴产业集群的发展模式，整合企业、资本、科研力量共探商业模式；其三，强化 “责任担当” 意识，参照其他先进城市成功经验，在国家框架内探索差异化路径。

低空经济的竞争本质是理念的竞争。当深圳无人机日配送单量突破 20 万、合肥建成全球首个载人航空器运营中心时，那些仍在 “说辞” 中迟疑的城市，正与新质生产力的机遇失之交臂。唯有摒弃保守心态，以理念破冰带动行动突围，方能让低空经济真正成为区域发展的新引擎。