“三制”联动，共筑民生冷暖保障新格局

“三制”联动，护民生冷暖
在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，保障和改善民生始终是我们党工作的出发点和落脚点。近年来，我国不断探索和完善社会治理模式，其中，“三制”联动作为一种创新举措，在护民生冷暖方面发挥了重要作用。本文将深入探讨“三制”联动的内涵、意义及实践路径，以期为我国民生保障工作提供有益借鉴。
一、 “三制”联动的内涵
“三制”联动指的是制度保障、制度执行、制度监督三者有机统一、相互协调的治理模式。具体而言，它包括以下三个方面：
1. 制度保障：通过建立健全各项民生保障制度，为民生冷暖提供坚实的制度基础。这包括社会保障制度、医疗卫生制度、教育制度、住房保障制度等，旨在确保人民群众的基本生活需求得到满足。
2. 制度执行：强调制度的有效实施，确保各项民生政策落到实处。这要求政府部门提高行政效率，加强政策宣传，引导社会各界积极参与，形成合力，共同推动民生保障工作的落实。
3. 制度监督：建立健全监督机制，对制度执行过程进行全方位、多层次的监督，确保民生政策公平、公正、公开。这包括内部监督、外部监督、社会监督等多种形式，旨在提高民生保障工作的透明度和公信力。
二、 “三制”联动的意义
“三制”联动在护民生冷暖方面具有重要意义，主要体现在以下几个方面：
1. 提高民生

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“调解桌”搬到家门口，解特殊群体燃眉之急；家事审判融情于理，续血脉亲情温暖心弦；民生保障精准发力，护劳者安、老者乐、幼者康……近年来，辽宁省锦州市古塔区人民法院深耕司法为民沃土，创新推出“三步走”解纷、“三位一体”家事审判、“护薪护老护苗”保障机制，完成从“单点破题”到“全域护民”的保障升级，让公平正义在基层落地生根、触手可及。

“上门﹢快办”：“三步走”打通便民“最后一公里”

“咚咚咚——”今年8月的一天，日头刚过晌午，古塔区法院法官何冰与调解员顶着烈日，提着文件袋走进了张大叔的家。

客厅里，张大叔坐在轮椅上，背后垫着厚厚的靠垫，见到法官上门，原本紧锁的眉头舒展了些许。“知道您行动不便，我们就上家里来调解了，咱们慢慢聊……”何冰坐在炕沿上，语气温和地说。

张大叔叹了口气，指了指桌上的保险单：“我因高位截瘫长期卧床，家里全靠你阿姨撑着。我们想解除保险合同换点现金，可保险公司说只能退一小部分，我心里实在不舒坦。”

“大叔您先放宽心，这份保险合同条款写得很明确，退保退还的是保单现金价值，保险法也有明文规定——投保人解除合同的，保险公司应按合同约定退还该笔款项。”何冰指着合同条款逐一解读。

联系保险公司开展几轮释法说理后，法官终于让双方打消顾虑、达成一致：自愿解除涉案保险合同，保险公司一次性向当事人退还保险现金价值3万元。在熟悉的农家小院里，张大叔在家人的协助下，郑重地签下了自己的名字，调解协议顺利生效。

“接下来，我们会启动‘涉残纠纷司法确认绿色通道’，24小时内完成立案，再用24小时审查材料，裁定书做好后24小时内给您送过来。”何冰收起协议，语气笃定，“这样一来，这份调解协议就有了实打实的法律强制力，您后续拿钱、维权都不用再操心了。”

阳光透过窗户洒在调解协议上，也照亮了张大叔夫妇的笑容。原本棘手的退保纠纷，在当事人熟悉的家庭环境中顺利画上了句号。而古塔区法院3个“24小时”的承诺，更让这份化解矛盾的温暖，多了一份坚实的法律支撑。

今年年初以来，为推动解纷端口前移，古塔区法院以“如我在诉”意识，打破“坐堂办案”模式，主动将服务送到群众身边。在办理涉民生案件过程中，创新推出“上门调解﹢上门服务(司法确认审查)﹢司法确认”解纷“三步走”工作法。“这个‘三步走’模式是古塔区法院融入党委领导下多元解纷大格局的生动实践。”古塔区法院院长李华表示，尤其对于涉老、弱、病、残等特殊群体纠纷，该模式更是“健全联动机制、凝聚服务合力”的鲜活例证，将司法便民、利民、为民的理念落到了实处。

“情法﹢修复”：“三位一体”巧解家事纠纷“千千结”

“张女士，您好!我是古塔区法院的法官岳莉，想回访一下您，这几个月您给您父亲的赡养费都按时打过去了吗？父女俩最近有没有多些沟通？”

“岳法官，都按时付了，每月700块，从没落下……”

这段回访电话背后，是一起跨20余年的赡养纠纷，更是古塔区法院“心理疏导﹢回访帮助﹢法治教育”三位一体家事审判机制的务实实践。

今年68岁的张某某，2000年与前妻离婚，2003年因一起故意伤害案锒铛入狱，这一去便是20年。铁窗之内，他错过了儿子的成长，也与女儿的关系渐渐断了联系。

刑满释放后，张某某无房产、无收入，身体也日渐衰弱，唯一的儿子又意外离世，张某某的生活陷入困境。无奈之下，他将女儿张女士诉至古塔区法院，要求女儿履行赡养义务。彼时女儿张女士早已成家，孩子尚且年幼。

“他缺席了我20年的人生，现在老了才来找我，我心里这坎儿迈不过去。”庭审中，张女士直言心结，拒绝赡养父亲。而张某某坐在原告席上，声音沙哑：“我知道当年犯错没养你，可我现在真走投无路了，就想有口饭吃。”

“父女一场，他毕竟是您的父亲，血浓于水啊。何况，子女对父母的赡养，是法定义务，不因父母过往过错而终止，这既是法律规定，也是伦理底线。”庭审中，岳莉既引导张女士回望过往父女情分，又通过法治教育明晰赡养义务的法律底线与伦理责任。随后，岳莉又转向张某某：“入狱这些年，女儿一个人打拼，既要顾着自己，还要惦记妈妈和年幼的弟弟，她的苦，您也得理解。”

把情绪摊开，把事情理顺，最终，双方达成调解协议：张女士每月向父亲支付赡养费700元。

截至目前，古塔区法院运用“心理疏导﹢回访帮助﹢法治教育”三位一体家事审判机制审结家事案件91件。数字背后，彰显的是古塔区法院将个案审理延伸至家庭关系修复和社会风险防控的治理智慧——每一起家事案件的妥善处理，既是法律纠纷的化解，更是社会细胞的修复。

“优先﹢精准”：“三护”筑牢民生权益“保障网”

“微信到账5800元!”“微信到账6200元!”……近日，一声声清脆的微信提示音在古塔区法院审判庭内此起彼伏，与39名劳动者脸上舒展的笑容交织在一起。

这温暖的一幕，源于一场牵动39个家庭的劳动纠纷。不久前，某派遣公司因经营调整大幅调岗，张某等39名员工因新岗位与原约定差距过大明确拒绝，没想到竟直接收到了解除劳动合同的通知。

“说解雇就解雇？待岗那几个月的工资没发，这也太不合理了!”一群人又气又急，多次与公司沟通无果后，只能抱团走进古塔区法院。

承办法官接手后，决定将调解作为化解纠纷的优先选择。随后，一场场“背靠背”沟通接连展开：对劳动者，一边安抚其激动情绪，一边通过法律援助代理人解读调岗合法性、押金违法性等法律规定；对用人单位，直指其履约责任，引导换位思考。清晰的法律指引、推心置腹的沟通，渐渐消融了双方的对立坚冰。

开庭当天，法院开启“协同办案快车道”，法官、助理及书记员分工协作，从调解协商、敲定协议到款项支付、送达调解书，每个案件用时不足10分钟，这场涉及39人的系列纠纷，在高效和谐中圆满落幕。

快速化解39名劳动者的薪资纠纷并非偶然，这背后，是古塔区法院“护薪护老护苗”民生保障机制的坚实支撑：

——“护薪”方面，推行全流程提速、全环节调解、全方位化解的解纷模式，让劳动者的合法报酬得到快速兑现，切实解决讨薪难问题；

——“护老”方面，注重平衡法律权益与亲情维系，耐心倾听双方诉求，兼顾子女经济能力，协商确定合理赡养方案，积极争取社会救助，多措并举改善老年人生活质量；

——“护苗”方面，依托“古法护蕾”品牌建设，对拒付抚养费、调整抚养费等不同情形，制定差异化策略，定期开展案件回访，强化多部门协作，跟踪抚养费履行及未成年人生活状况，确保裁判有效落实。

古塔区法院聚焦劳动者、老年人、未成年人三大重点群体，建立“三护”民生保障机制，以“优先立案、优先排期、优先审理”的“三优先”服务提速办案进程，更以涉老年人、未成年人案件100%回访率筑牢权益保障底线。这些精准发力的举措让司法“速度”与“温度”落地见效、可感可及，持续为社会和谐稳定厚植“法治土壤”。(庄海洋)

来源：人民法院报