政府采购严打异常低价乱象！财政部三大举措强化监管，筑牢防线

政府采购领域的“低价内卷”问题，终于要迎来系统性整治了！2025年10月30日，财政部正式发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》，从需求管理、审查机制到履约监管全链条发力，剑指“低价中标、高价履约”“劣币驱逐良币”等乱象，推动政府采购从“拼低价”转向“重质量”。

这份征求意见稿并非凭空出台。早在2025年2月1日，北京、天津、上海、福建、广东自贸区及海南自贸港已率先开展试点，如今结合试点经验向全国推广，足见财政部规范政府采购市场的决心。无论是参与投标的供应商，还是负责采购的预算单位，都需要读懂这份文件里的“监管信号”。

一、源头管控：采购需求不再“模糊”，全生命周期成本成关键

过去部分政府采购项目因需求不明确、限价不合理，给了“低价抢单”可乘之机。此次通知首先从源头入手，对采购需求管理提出硬要求。

采购人在制定采购需求时，不能再“拍脑袋”，必须结合实际工作需要、同类项目历史中标数据和市场调研结果，形成清晰、完整的需求清单，同时合理设定最高限价——这意味着“无依据压价”“模糊需求埋坑”的操作将被限制。

针对信息化建设、设备采购等综合性项目，通知特别要求按品目分类、金额占比划分采购包，还首次明确“可引入全生命周期成本理念”。简单说，供应商不仅要报设备本身的价格，还要把后续几年的运营维护费、耗材费、升级服务费等一并算进去，这些费用将直接作为评审依据。这一调整，能有效避免供应商“前期低价抢单，后期靠服务费赚钱”的套路。

对于技术复杂、专业性强的项目（比如医疗设备、科研仪器），通知允许采用“两阶段评审”：先评技术方案、资质能力等非报价部分，只有通过技术审查的供应商，才有资格进入报价评审环节。这种方式能防止“技术不达标但报价极低”的供应商中标，保障项目质量。

二、精准“抓异常”：4类低价必须审查，证明不了合理性就出局

“到底多低算‘异常低价’？”这是此前政府采购中最模糊的问题。此次通知给出了明确的量化标准，只要满足以下任一情形，就必须启动异常低价审查程序：

1. 报价低于所有通过符合性审查供应商平均报价的50%；

2. 报价低于通过符合性审查的“次低报价”的50%；

3. 报价低于项目最高限价的45%；

4. 评审委员会认为报价过低，可能影响产品质量或履约能力的其他情况。

一旦启动审查，供应商需要在规定时间内提交成本测算明细、原材料采购凭证、人工成本证明等材料，证明自己的报价“有利润空间、能保障履约”。如果拿不出有效证明，哪怕报价再低，也会被判定为“无效投标”，而且审查过程会全程记录在案，作为后续监管的依据。

为了避免评审专家“放水”，通知还强化了专家责任：财政部门会加强对评审专家的指导和监督，对未按规定开展审查、纵容异常低价投标的专家，将依据《政府采购法实施条例》追究法律责任——这意味着专家再也不能“和稀泥”，必须对每一笔异常低价负责。

三、事后不放松：中标不是终点，履约不合格要追责

过去有些供应商认为“只要中标就万事大吉”，后续履约偷工减料、随意加价。此次通知明确，“中标只是开始，履约才是关键”。

采购人必须严格按照合同约定开展履约验收，不仅要查产品数量、规格，还要验证技术参数、服务质量是否达标，确保“合同怎么签，就怎么履约”。对于那些“触发过异常低价审查但仍中标”的供应商，采购人要重点监控，比如增加巡检频次、要求提供履约担保，防止其“翻脸不认账”。

如果供应商无正当理由拒绝签订合同，或履约过程中出现质量问题、擅自加价等情况，将面临双重追责：一方面，财政部门会依法追究其法律责任，可能列入政府采购“黑名单”；另一方面，采购人会按合同约定要求其承担违约责任，比如赔偿损失、支付违约金。

四、政策落地有保障，政府采购要告别“低价崇拜”

为了让政策不“悬空”，通知要求各地区、各部门从三方面推进落实：一是完善采购文件模板，把“全生命周期成本”“两阶段评审”等要求固化进去；二是优化政府采购交易系统，自动识别异常低价并提醒启动审查；三是加强履约担保和违约惩处，提高供应商的违法成本。

从试点到全国推广，从“模糊监管”到“量化标准”，财政部此次出手，本质上是推动政府采购从“低价导向”转向“优质优价”。对供应商来说，靠“恶意低价”抢单的时代即将过去，拼技术、拼服务、拼性价比才是未来的出路；对采购人来说，“压价”不再是衡量采购工作的标准，买到“物有所值”的产品和服务才是核心。

目前这份通知仍处于征求意见阶段，意见反馈截止到2025年11月7日。如果你是政府采购领域的从业者，或对政策有具体建议，可通过邮箱ycdjyjfk@163.com反馈。随着政策落地，未来政府采购市场将更公平、更规范，这对企业、政府和消费者来说，都是一件实实在在的好事。